软件著作权证书是否可以作为评审因素（附样板案例）

采购文件如何正确设置资格条件和评审因素？小编从财政部网站“留言选登”板块整理了20个与此有关的问答，供相关从业人员参考。

1.投标人资格要求：本次招标要求投标人须是在项目所在地注册的企业，某县水政联合执法大队办公楼改造工程项目施工，这是政府投资的采购项目，要求的建筑公司是必须是项目所在地注册的公司，有违背政府采购法或招投标法吗？

答：留言所述情形，属于排斥外地企业参与政府采购活动，违背政府采购公开、公平竞争的规定。

 

2.根据中华人民共和国公安部令第57号《人民警察制式服装及其标志管理规定》，公安部的服装要指定企业生产，并具有企业名录，但财政部[2019]38号令，禁止设置名录库作为参与政府采购活动的资格条件。怎么解决这个矛盾呢？

答：公安部颁布的“人民经常服装目录生产企业”属于依法实施的企业资格管理。留言所述从列入目录的生产企业中购买制式服装，不属于禁止设置的备选库、名录库、资格库范围。

 

3.在制作纸质招标文件时深圳市政府采购注册供应商可以作为资格条件吗？是否违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第二十条第二项 （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关？

答：留言所述情形，属于排斥外地企业参与政府采购活动，违背政府采购公开、公平竞争的规定。

 

4.在政府采购项目招标文件评审标准编制过程中，经常会遇到评审因素的量化、细化、以及评审分值设置应当与评审因素的量化指标相对应的问题，不知道怎么准备理解评审因素的“量化”？是指“数量化”吗？对于“服务类”、工程的磋商类项目怎样去量化？另外对于商务要求和采购需求没有区间规定的，分值是否就不能设置区间分值？例如“1-3分”。

答：采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、 量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。

 

5.评审因素中要求投标人或所投产品制造商获得专利情况：提供由中华人民共和国知识产权局颁发的与本项目采购的家具产品相关的生产工艺、技术等方面的专利证书。有发明专利证书、实用新型专利证书、外观设计专利证书各3项，是否违反了第二十条第六款之规定？

答：留言所述情形，如果家具相关产品的专利证书与采购项目有关，把专利证书作为加分因素是可以的，否则就属于以不合理的条件限制供应商。

 

6.政府采购项目中是否可以将软件的自主知识产权作为加分项，用计算机软件著作权登记证书作为佐证材料？

答：评审因素应当与货物和服务的质量相关，如果软件自主知识产权与项目质量相关，可以作为评审因素。

 

7.与新、改、扩无关的政府采购装修工程项目，采用竞争性磋商方式采购，能否在资格条件里设置特定金额（60万元）和指定“地化实验室改造”项目业绩？同时在评分标准里把业绩又作为评分项？

答：政府采购项目不得以特定金额、特定行业业绩作为资格条件或评审因素。

 

8.关于CMM/CMMI认证问题，贵司答复：“CMM/CMMI认证等未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证或资质不宜作为评审因素。”问题1：不宜作为可以理解为禁止作为吗？问题2：评审因素是否包含资格要求，不作为评分条件，作为资格条件是否合理？

答：CMM/CMMI认证等未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证或资质不宜作为政府采购资格条件或者评审因素。

 

9.有一个竞争性磋商工程项目， 有两个独立的评分项，一个为“工程奖项”本项3分，另一个为“企业荣誉”本项为1分。现有一家投标单位用同一奖项，既放在“工程奖项”下评分，也放在“企业荣誉”下评分，评审专家只计了“工程奖项”3分；另有一家投标单位用不同的两工程项目奖项（但都是工程奖项），一个项目放在“工程奖项”下评分，另一个项目放在“企业荣誉”下评分，评审专家也只计了“工程奖项”3分。后面一家单位提出质疑，认为工程奖项也是企业荣誉的一种，故“企业荣誉”下也应再得1分。评审专家协助质疑回复认为：由于“企业获奖”评分项已经单列，按照评标顺序，＂企业奖项＂不应在“企业荣誉”评分项计分，故质疑不成立。按有关规定质疑成立吗？如成立后续如何处理？

答：1.根据政府采购法实施条例第二十条的规定，招标文件不得将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件。

2.招标文件应当明确评审因素的具体内容及标准。如招标文件表述不明确，导致供应商的理解产生歧义，属于招标文件编制的问题，作有利于供应商的解释。

 

10.财政部87号令第十七条规定不得将投标人的注册资本、资产总额……等规模条件作为资格要求或者评审因素。那么在实际采购过程中，类似于电子智能化承包资质、安防工程企业设计施工维护能力资质等这些取得资质本身对于企业注册资本或者净净资产有要求的能不能作为资格要求或评审因素？

答：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。对于法律法规规定的资质要求可以作为资格条件。

 

11.公开招标物业项目，在设置业绩时，是否可以以面积来设定评审因素，例如达到多少面积得X分。

答：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。不鼓励使用物业企业所服务的物业面积作为物业项目评审因素。

 

12.可以在标书中把设立党支部设置为评审因素吗？

答：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，不建议将设立党支部作为评审因素。

 

13.《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。那请问：1.这句话中的装订怎么理解呢？比如文件规定活页装订是否违反此条规定呢？2.那装订、纸张、文件排序等条款可作为评审因素因素吗？

答：1.采购文件可以对投标文件的装订方式作出规定，但不得因装订方式限制供应商参与采购活动或作无效（投标）效应处理。

2.评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。留言所述装订、纸张、文件排序等一般与所提供货物服务的质量无关，不宜作为评审因素。

 

14.由国家市场监督管理总局公布的食品复检机构，能否作为食品抽检服务项目中的加分因素？此因素是否满足财政部87号令中第55条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”？

答：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。留言所述市场监管总局公布的食品复检机构作为评审因素问题，应根据上述原则自行判断。

 

15.某审计服务采购项目，采用政府采购法法律体系进行招标，评分标准“2017年以来，每承担1个投资额3亿元及以上工程造价审计或审核业绩项目得4分，每承担1个投资额2亿元及以上3亿元以下的工程造价审计或审核业绩项目得3分，每承担1个投资额1亿元以上2亿元以下的工程造价审计或审核业绩项目得1分，本项最多得12分。（注：提供业绩合同复印件，并加盖公章）”是否合法合规？

答：留言所述以特定行业特定金额的业绩作为加分条件的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

 

16.请问项目的评分表中可以将营业执照经营范围，如：营业执照经营范围须包含线圈生产等，有得5分，无不得分。这样的评审因素可以吗？是否属于资格条件已经要去营业执照就不能再重复进行打分？

答：评审因素的设置应当与项目质量相关，营业执照上的经营范围不应当设置为评审因素。

 

17.政府采购项目货物和工程项目，若所投产品中有属品目清单中可加分或价格扣除的非强制的节能以及环境标志产品的，可以进行加分或价格扣除。若有一个印刷品采购（成品）的项目，投标人提供的纸张属于环境标志产品的，是可以进行加分或价格扣除。服务类采购项目，若有一个印刷服务（非成品）的项目，投标人提供的纸张属于环境标志产品的，是否也可以进行加分或价格扣除？

答：留言所述印刷品采购或印刷服务采购项目，可以在采购文件中设定有利于优先采购环境标志产品的评审标准。

 

18.请问招标文件将“在规定时间内完成了报名的供应商才能参加投标”这一要求设置为政府采购项目的资格条件，拒绝接收未报名供应商的投标文件这一做法违规吗?谢谢！

答：招标文件不应将“在规定时间内完成了报名的供应商才能参加投标”设置为资格条件。

 

19.一个货物类的政府采购项目，设有技术偏离情况项和样品（或演示）评分项，如果样品（或演示）环节发现样品的一项技术参数是不符合招标文件要求，也和投标人技术响应偏离表中响应的技术参数不一致（投标人响应无偏离），那么样品或演示环节已经对此项进行扣分处理了，技术响应偏离表中此项技术参数是否也应相应做负偏离处理进行扣分？

答：评标中的得分应由评审委员会依据采购文件确定的评标方法和标准对投标文件进行综合评估后确定。招标文件没有规定的不得作为评审因素。

 

20.请问国家职业资格目录中已经取消的证书是否不能设置为资格条件、评审因素、实质性响应条款？另外，国家职业资格目录中已经取消的证书可否在用户需求书中设置为非实质性响应条款？

答：已经取消的证书不能设置为非实质性响应条款。