外资投资电信业务继续松绑，外商投资电信行业获得ICP、EDI许可证更加便利

二、取消审批意见书，实行先照后证
 

2022年版《外商投资电信企业管理条例》大大简化了外商投资电信企业的设立程序。根据2016年版《外商投资电信企业管理条例》，设立外商投资电信企业需要中国主要投资者向工业和信息化部申请《外商投资电信业务审批意见》（以下简称《审批意见》），然后向商务部门申请《外商投资企业审批证书》（以下简称《审批证书》），然后向工商部门申请外商投资电信企业营业执照，最后向工业和信息化部门申请电信营业执照。整个设立过程经过四次审批。在实践中，完成外商投资电信企业的设立需要几个月甚至一年的时间。复杂的审批流程不仅增加了外商投资电信企业的设立难度，而且在设立后的外商投资电信企业的股权变化也将触发新一轮的经营不便。
 

随着外商投资企业设立审批的取消和许可证分离的改革，在修订《外商投资电信企业管理条例》之前，外商投资电信企业的设立程序逐步简化。2020年1月1日生效的《外商投资法》取消了外商投资企业设立审批，商务部不再颁发审批证书。2021年7月1日实施的《工信部关于深化许可证分离改革的通知》取消了外商投资和经营电信业务的审批，工信部不再发布审批意见，相应的外商投资审批工作纳入电信业务营业执照审批环节。换句话说，电信营业执照的预审批环节已经取消。
 

基于上述变化，外商投资电信企业的设立程序与国内电信企业的设立基本一致。先设立企业取得营业执照，再向工业和信息化部申请《电信经营许可证》（《外商投资电信企业管理条例》的修订进一步明确了上述设立程序，反映了外商投资国民待遇的原则。
 

然而，上述设立程序的变更也可能带来另一个问题，即是否可以获得电信业务许可证给投资项目带来的不确定性。先取得审批意见，再申请许可证。由于审批意见已经进行了实质性审查，外商投资电信企业成立后取得电信营业执照的确定性很高；取消审批意见后，先设立外商投资电信企业，再申请电信营业执照，存在企业成立后无法取得许可证的不确定性。此时，外商投资电信企业的资金、地点、人员和设备可能已经投资。如果企业无法获得许可证，开展业务将给投资者带来巨大损失。仅从程序的角度来看，这种担忧并非不合理。但是，如果结合电信营业执照申请条件的变更（见下文），许可证的不确定性不会显著增加。
 

3、删除对外国主要投资者电信业务业绩好、运营经验好的要求。
 

2022年版《外商投资电信企业管理条例》删除了2016年版《外商投资电信企业管理条例》要求外商投资者具备电信业务良好业绩和运营经验的要求。因此，与中国投资者相比，说，与中国投资者相比，其投资增值电信业务没有额外要求。但是，如果投资基础电信业务，外商投资者仍需满足在注册国家或地区取得基础电信业务营业执照的要求。
 

上述变化无疑降低了增值电信业务领域外商投资的准入门槛。在实践中，电信业务的良好业绩和运营经验的要求已成为许多财务实力雄厚的金融投资者投资增值电信业务的主要障碍。对于这些投资者来说，即使他们在资本和管理方面有很强的优势，他们仍然无法进入中国电信市场，因为他们缺乏电信业务的业绩和运营经验。删除这一要求将有利于中国电信市场，特别是增值电信市场的融资活动。此外，电信业务的良好业绩和运营经验的标准相对模糊。虽然工业和信息化部在《电信营业执照审批服务指南》中将这一要求解释为早期许可、备案或运营知名网站、应用程序等，但总体而言，工业和信息化部对外国投资者是否符合这一要求享有很大的自由裁量权，从而增加了外国投资业的不确定性。因此，这些修订将增加外国投资者进入中国电信市场的信心和机会。
 

4、期待进一步解决的问题。
 

2022年版《外商投资电信企业管理条例》还强调，外商投资电信企业应遵守《电信条例》的规定，包括电信业务分类的规定。目前，电信业务分类目录（以下简称目录）为2015年版。虽然目录在2019年由于新的5g业务而被修订，但其他业务分类自目录发布以来一直在使用。由于目录对各类电信业务的定义相对总结，在实践中不断出现新的技术和新的商业模式，难免会遇到困难，判断一项业务是否属于电信业务，属于哪种电信业务。外商投资电信企业还需要根据《电信业务分类目录》申请相应类别的《电信业务营业执照》。业务分类不明确也可能导致市场准入的不确性和难度。在电信领域扩大对外开放，降低市场准入门槛的同时，将有助于进一步完善电信领域的准入制度。
 

[注]

[1]2022年版《外商投资电信企业管理条例》第六条。

[2]本表仅针对普通外商投资。与其他外商投资相比，香港和澳门的资本比例限制将进一步放宽。

[3]2022年版《外商投资电信企业管理条例》第九条。