没有网络视听许可证的APP如何得到监管

        近日，在韩国热播的电视剧《她很漂亮》火到了国内。剧中主角崔始源的粉丝小李和她的同学天天都在讨论剧情。虽然在国内多个主流视频网站上，这部刚刚于9月16日开播的韩剧还未上线，但小李通过手机下载了几个视频App，便顺利地与韩国观众同步看到这部电视剧。

■IT时报记者   戚夜云

        经过多年市场和资本的洗礼，中国的视频网站们已深谙如何遵守政策管理方向，盗版、违规视频、未获得审批的境外剧等等被国家新闻出版广电总局（简称广电总局）明令禁止的内容，在爱奇艺、优酷土豆、搜狐视频等视频网站和其客户端上不见踪影。但被这几年移动互联网东风吹起来的音视频App们，对于政策的界限未必了解得那么清楚，而政府监管部门对移动端的管理，还有些被动。

网站上看不到的App里有
　　
        对于互联网视频监管，近几年国家广电总局出台了一系列规定，如《广播电视管理条例》（国务院令第228号）、《互联网视听节目服务管理规定》（广电总局、信息产业部令第56号）、国家广电总局《关于加强互联网传播影视剧管理的通知》（广发〔2007〕122号），以及《国家新闻出版广电总局关于进一步落实网上境外影视剧管理有关规定的通知》（简称境外剧管理通知），从国内几大主流视频网站的执行情况来看，几乎都在政策红线之内。
        但《IT时报》记者发现，不少音视频类的App却游离在政策之外。前文中提及的《她很漂亮》，在多彩影视等几款App中都可以在线观看。根据《境外剧管理通知》，“网站在播出境外影视剧时，应在节目片头注明登记序列号。各网站不得播放未在平台上登记和公告的境外影视剧。”但在多彩影视中，记者并未看到《她很漂亮》的境外剧发行许可证号。

        播放未取得《电影片公映许可证》《电视剧发行许可证》的境外影视剧只是一些视频App的部分问题，还有一些并不符合广电总局规定的“内容健康、弘扬真善美”的境外电视剧也正通过App输出，如《行尸走肉》这类充满血腥暴力的美剧今年以来已经绝迹于主流视频网站，但是在移动端，仍有大量播放路径。

视听类App究竟该谁来管？

        2008年1月，原国家广电总局与原信产部联合颁发的《互联网视听节目服务管理规定》（简称56号令）开始施行，文中规定：广电总局作为行业的主管部门，负责对互联网（含移动互联网）视听节目服务实施监督管理。而互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供下载传播视听节目服务的活动。同时第七条也明文规定，从事互联网视听节目服务，应当取得《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续。

        但从实际情况来看，PC端的视频网站执行较好，爱奇艺、腾讯、优酷等网站均在网页下方清晰地列出自己拥有的《信息网络传播视听节目许可证》及证件号，但大量视听类App却并未取得《信息网络传播视听节目许可证》，甚至有的App PC端网站上连ICP备案信息都没有。
　　
        在记者抽取的一些聚合类视频App官网上，360影视大全晒出的是ICP备案许可证、《信息网络传播视听节目许可证》，2345影视大全只有ICP证，从事直播的风云直播只获得ICP备案，天天影视、千寻影视、云图TV的网站上却查询不到相关许可证及备案信息。

        据记者了解，各大应用市场对App上线的要求并不一致，比如百度旗下的安卓市场只对新闻类App有相关资质要求，但对视听类App并没有特别要求，而机锋市场则要求视听类App提供互联网视听许可证或者节目来源授权证明。

多头管理却形成“真空”

        “App缺乏统一的管理办法。”融合网执行主编吴纯勇认为，监管部门过多是造成App开发者备案和获得许可证意识不强的重要原因。从2012年开始，工信部、广电总局、网信办等均表示要将App纳入监管范围，但截止到目前，各部门均没有新的管理办法出台。

        近几年来，国家广电总局针对境外电视剧、“大尺度”内容、电视端App多次下达管理通知，尤其是对移动端App的视频内容如何管理，“从去年开始，开过多次讨论会。”知名广电新媒体观察人士汪海天告诉记者，但收效并不大，“广电总局其实很被动。”

        “广电总局的职能定位是监管，本身并不是执法机构。即使发现不合规的内容，广电总局只能要求叫停相关项目。”吴纯勇说道。对于大部分生长于移动端的视听类App，广电总局的要求并不具有太大威慑力，因为它们的生死掌握在iOS、安卓等第三方系统和平台上，而不在广电总局手里。

        吴纯勇强调，广电总局要想管好移动端的视听应用App需要跨部门协作。他举例称，2014年，中国国家版权局、国家互联网信息办公室、中国工业和信息化部、中国公安部四部门联动打击网络盗版活动，就推动了视频网站的正版化。类似的行动也应在移动端进行。

        另一名不愿具名的业内人士表示，“造成广电总局被动的原因还很多，对于新兴媒体，广电总局如何管理，长效整顿机制如何建立都是新问题。而在法律层面上，广电总局主要依靠2011年的181号文和1997年129号法令进行管理，但对于近年来新手段衍生的诸多问题，实际上无法可依。”这位人士举例称，目前流行的一些直播类App，便很难被监管到。

        不过，在采访中，多款尚未拿到《信息网络传播视听节目许可证》的App负责人对记者表示，一旦政策明朗，愿意配合监管部门的管理工作。